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《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》(發(fā)改價格〔2020〕567號)
發(fā)布日期:2021-09-24 11:46:02   最后更新:2021-09-24 11:46:02   點擊數(shù):12006  

關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見

發(fā)改價格〔2020〕567號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:

近年來,我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展,天然氣消費持續(xù)快速增長,在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時,儲氣基礎(chǔ)設施建設滯后、儲備能力不足等問題凸顯,成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。為貫徹落實《國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)﹝2018﹞31號)、《國務院關(guān)于建立健全能源安全儲備制度的指導意見》(國發(fā)﹝2019﹞7號),加快儲氣基礎(chǔ)設施建設,進一步提升儲備能力,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、優(yōu)化規(guī)劃建設布局,建立完善標準體系

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設要求,制定發(fā)布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單;各?。▍^(qū)、市)編制發(fā)布省級儲氣設施建設專項規(guī)劃,提出本地區(qū)儲氣設施建設項目清單。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣任務納入省級專項規(guī)劃,集中建設供應城市的儲氣設施。引導峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當提高建設目標,并預留足夠發(fā)展空間,分期分批有序建設。調(diào)整并停止儲氣任務層層分解的操作辦法,避免儲氣設施建設小型化、分散化,從源頭上消除安全隱患。(發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責,持續(xù)推進)

(二)明確重點建設任務。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū),梯次提高建設目標。突出規(guī)模效應,優(yōu)先建設地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣(LNG)接收站和重點地區(qū)規(guī)?;疞NG儲罐。鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴大儲罐規(guī)模,鼓勵城市群合建共用儲氣設施,形成區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲罐宜儲宜運、調(diào)運靈活的特點,推進LNG罐箱多式聯(lián)運試點示范,多措并舉提高儲氣能力。(發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責,持續(xù)推進)

(三)建立完善行業(yè)標準體系。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業(yè)標準,盡快形成儲氣設施標準體系。(能源局負責,持續(xù)推進)完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機制,便于投資主體選址建設儲氣設施項目。(能源局、自然資源部按職責分工負責,2020年完成)對于擬作為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán),積極探索地下空間租賃新模式。(地方人民政府、自然資源部負責,持續(xù)推進)

二、建立健全運營模式,完善投資回報渠道

(四)推行儲氣設施獨立運營模式。地下儲氣設施原則上應實行獨立核算、專業(yè)化管理、市場化運作。鼓勵在運營的儲氣設施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨立運營,實現(xiàn)儲氣價值顯性化,形成典型示范效應。推動儲氣設施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機制,進行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,提高經(jīng)營效率和盈利能力。(相關(guān)企業(yè)負責,發(fā)展改革委、能源局加強指導,持續(xù)推進)

(五)健全投資回報價格機制。對于獨立運營的儲氣設施,儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成。鼓勵儲氣設施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益,加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設施,投資和運行成本可納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮,并給予合理收益。(相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負責,發(fā)展改革委加強指導,持續(xù)推進)

(六)完善終端銷售價格疏導渠道。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)因采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本,可通過天然氣終端銷售價格合理疏導。城市群合建共用的配套儲氣設施,各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)可按比例租賃庫容,租賃成本通過終端銷售價格合理疏導。探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機制,形成合理的季節(jié)性價差,營造儲氣設施有合理回報的市場環(huán)境。(地方人民政府負責,發(fā)展改革委加強指導,持續(xù)推進)

三、深化體制機制改革,優(yōu)化市場運行環(huán)境

(七)加快基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通和公平開放。推進天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。對于儲氣設施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng),管道運輸企業(yè)應優(yōu)先接入并保障運輸。管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫,原則上應公平開放,為所有符合條件的用戶提供服務。(發(fā)展改革委、能源局負責,持續(xù)推進)

(八)推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設。指導上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品,并與管容預定和交易機制互相銜接,確保與儲氣設施相連的管網(wǎng)公平開放,實行儲氣服務公開交易,體現(xiàn)儲氣服務真實市場價值。積極發(fā)展二級交易市場,提高儲氣設施使用效率。(發(fā)展改革委負責,2020年上半年完成)積極引導儲氣設施銷售氣量進入交易中心公開交易。引導非民生天然氣進入交易中心公開交易,通過市場發(fā)現(xiàn)真實市場價格,形成合理季節(jié)性價差。(相關(guān)企業(yè)負責,發(fā)展改革委加強指導)

四、加大政策支持力度,促進儲氣能力快速提升

(九)土地等審批政策。優(yōu)化儲氣設施建設用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程,提高審批效率。各地要保障儲氣設施建設用地需求,對分期分批建設的儲氣設施,做好新增建設用地統(tǒng)籌安排。儲氣設施建設的項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù),不符合《劃撥用地目錄》的實行有償使用。(地方人民政府負責,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強指導,持續(xù)推進)

(十)財稅金融政策。在準確計量認定的基礎(chǔ)上,研究對達到儲氣目標的企業(yè)給予地下儲氣庫墊底氣支持政策。(財政部負責研究支持政策,能源局負責準確計量工作)儲氣設施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設。鼓勵金融機構(gòu)提供多種金融服務,支持儲氣設施建設。支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資,支持儲氣項目發(fā)行項目收益?zhèn)?。(發(fā)展改革委、財政部等部門按職責分工負責,持續(xù)推進)

(十一)投資政策。2020年底前,對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設,給予中央預算內(nèi)投資補助,補助金額不超過項目總投資(不含征地拆遷等補償支持)的30%。鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策,對儲氣設施建設給予資金補助或獎勵。(發(fā)展改革委、地方人民政府負責,持續(xù)推進)

五、落實主體責任,推動目標任務完成

(十二)切實落實主體責任。加強儲氣能力建設跟蹤檢查,定期通報工作進展。對工作推進不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責任人,必要時可約談問責。對未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責任的企業(yè),根據(jù)情形依法予以處罰,對出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴重情節(jié)的企業(yè),依法依規(guī)實施懲戒。充分考慮儲氣設施運營特點,探索實施降低儲氣設施運營成本的政策措施。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局按職責分工負責)各地區(qū)在授予或變更燃氣特許經(jīng)營權(quán)時,應將履行儲氣責任和義務列入特許經(jīng)營協(xié)議,對儲氣能力不達標且項目規(guī)劃不落地的燃氣企業(yè),依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。(地方人民政府負責)對開工情況較好、進度較快但暫未能實現(xiàn)建設目標的企業(yè)和地區(qū),要采取簽訂可中斷合同等臨時過渡措施彌補調(diào)峰能力。(相關(guān)企業(yè)負責,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局督促落實)

(十三)建立健全考核制度。制定儲氣能力建設任務目標考核制度。(發(fā)展改革委、能源局負責,2020年上半年完成)上游供氣企業(yè)儲氣能力建設任務,由國務院有關(guān)部門進行考核;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方應急儲氣能力建設任務,由國務院有關(guān)部門會同省級人民政府進行考核。各?。▍^(qū)、市)人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立完善推進儲氣能力建設工作機制,確保建設任務順利推進。多方合資建設的儲氣設施,原則上按股比確認儲氣能力,儲氣能力確認方案應在既有或補充合同、協(xié)議中予以明確。實行集團化運營的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè),在實現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下,可以集團公司為整體進行考核,對集團內(nèi)異地建設、租賃的儲氣能力予以確認,但不得重復計算。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、省級人民政府按職責分工負責)

國家發(fā)展改革委
財政部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設部
國家能源局

2020年4月10日

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